競爭事務委員會修訂不合謀條款範本
簡介
競爭事務委員會（「競委會」）於2023年1月17日推出不合謀條款範本的修訂版，供採購人員加入招標文件及採購合約。
背景
為減低採購方於採購過程中遇到反競爭行為的風險，競委會早於2017年首度推出不合謀條款的範本，鼓勵採購人員加入其招標文件及採購合約內。
不合謀條款範本主要包括三部分：
1.
供採購人員加入招標文件及／或正式合約的不合謀字句，藉以：
a.
訂明競投者須獨立地擬備標書的合約責任；
b.
就違反不合謀條款提供明確的補救；及
c.
警告競投者作出反競爭行為的後果；
2.
供競投者簽署及聲明其標書乃獨立擬備的確認書範本；及
3.
有關文件的使用指南。
有關詳細內容，請參閱我們先前介紹競委會首度推出不合謀條款範本的文章：
1.
〈競爭事務委員會擬訂不合謀條款範本及不合謀投標確認書，協助採購者減低遇到圍標的風險〉
2.
〈關於競委會的不合謀條款範本及不合謀投標確認書的問題〉
修訂原因
隨著競委會多年來累積調查經驗，競委會發現有些企業提交的標書表面上是獨立擬備，但實際上是經過協調的，原因是這些企業有相同的實益擁有人。
這種行為會令採購方對投標過程的競爭程度產生誤解，因此競委會認為適宜透過修訂不合謀條款範本以處理這個問題。
修訂內容
修訂後的不合謀條款範本要求競投者披露其實益擁有人。採購人員在合約中加入不合謀條款後，便能夠根據競投者的實益擁有人資料，更準確地評估採購過程的潛在競爭狀況。
對於不同競投者披露的擁有人相同的情況，競委會並無就採購方應如何應對提供指引。採購方應參照其本身的採購政策，考慮適當的跟進行動。
要點
在合約加入不合謀條款屬自願性質，但對於希望保障自身利益免受反競爭行為損害的採購方來說，這是一個很好的參考點。
披露實益擁有權無疑會提高採購過程的透明度，但採購方亦可能會有商業上的顧慮，例如擴大披露範圍的規定會否對競投者造成太大負擔，以至減低他們提交標書的意欲。
不合謀條款範本是靈活和可調整的，採購人員可徵詢法律意見，因應本身的目標和緩急優次自訂招標文件及正式合約。
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