自2012年香港特首选举以来，香港商界、劳工团体及政党一直激烈争论是否应取消强制性公积金（「强积金」）的对冲机制。上届政府建议全面取消对冲机制，并拨出79亿港元的公共基金，以舒缓取消对冲机制对雇主的影响；但商界则反建议保留现时对冲安排，同时愿意额外注资1% 强积金供款。有关上述建议对雇员的退休保障有何影响，请参阅我们2017年5月份的文章〈取消强积金对冲的争议〉。新一届政府于2017年7月1日上任后，此问题仍未解决。

现况

根据现时《雇佣条例》（香港法例第57章），雇主须向退休或离职雇员支付长期服务金或遣散费，上限为39万港元。然而，若雇员被裁员或辞职，雇主可以其5% 强积金供款抵销本应根据《雇佣条例》须支付的长期服务金或遣散费。换言之，雇主实际上无须同时支付强积金及长期服务金或遣散费，因为雇主可以强积金供款抵销后者。整体来说，政府亦明确承认长期服务金或遣散费与强积金制度的退休保障功能有若干程度的重迭。

新一届政府的建议

新一届政府最新的建议如下：

• 将遣散费及长期服务金的上限由现时港币39万港元减至港币20万至25万港元（2016年申索的遣散费及长期服务金平均金额仅为76,400港元）；
• 在废除强积金对冲机制后首10年拨出79亿港元，以舒缓对雇主的影响及财政负担；及
• 维持现时计算付款的公式，即以雇员最后一个月工资的三分之二或15,000港元（以较低者为准）为基础。

然而，商界及劳工团体均不接受上述方案。此项建议的主要争议之一在于为期10年的公共基金。现任政务司司长张建宗亦承认商界的忧虑，即10年后当政府拨出的79亿港元基金结束，中小企未必能自行负担高昂的遣散费及长期服务金。部分中小企认为，这样会令他们经营困难，导致大量裁减长工及改聘更多散工。五大商会于2017年8月15日再次表示要求保留现时的对冲安排。

展望

虽然政务司司长表示新一届政府预期在今年年底的施政报告提出具体方案，但实际上对冲机制如何废除、有关过渡安排如何实施，目前尚未有定案。政府已表明，将来强积金对冲机制的废除不具追溯效力，因此，雇主暂时仍可继续以其强积金供款抵销雇员的遣散费或长期服务金。