引言

香港樓價高企一直是市民關注的問題，而香港樓市的發展亦一直被指為不健康。儘管政府及香港金融管理局在2011年6月分別了推出一系列壓抑樓價的措施（見2011年6月份通訊），但過去多月香港各區住宅物業的價格仍屢創新高。

政府關注到上述情況，因此在2012年8月30日宣布10項增加房屋供應的短期及中期措施，為熾熱的樓市降溫。短期措施將於未來6至12個月實施。

短期措施

1.出售居者有其屋計劃（「居屋」）的剩餘單位。明年年初將出售830個未曾出售的單位，其中825個位於天水圍。

2.出售「置安心」計劃單位。修訂「置安心」計劃，由「先租後買」改為直接發售，首批1,000個位於青衣的單位將於2013年初開始推出。

3.地政總署將加快審批預售樓花的申請，目前涉及的住宅單位約9,000個，以配合市場需求。未來三至四年將供應65,000個住宅單位。

4.本年度第四季（10月至12月）的政府賣地計劃，推出可興建2,650個私人住宅單位的用地。

5.由2013年年中開始，將柴灣工業大廈改建為180個出租公屋，以配合市民對於市區一人單位及單睡房單位的急切需求。

中期措施

1.以折扣價繼續出售「置安心」計劃其餘4,000個單位，並研究長遠可持續的房屋策略，以協助「置安心」計劃的受惠對象自置居所。

2.將啟德發展區中預留作市區重建局「樓換樓」計劃的480個單位，撥給房委會興建居屋，預計於2017年落成。

3.將一幅位於長沙灣的休憩用地改劃為住宅用地，興建2,300個出租公屋單位。就公屋而言，政府計劃在未來五年供應合共75,000個單位。

4.將36幅「政府、機構或社區」用地重新規劃，以提供11,900個公營及私營住宅單位。

5.研究活化及改建工廈作住宅用途的經驗，以及《建築物條例》及其他城規法例的有關限制。

長遠房屋策略檢討

政府將即時成立兩級的組織架構，由運輸及房屋局局長張炳良教授主持一個督導委員會（「委員會」），檢討香港的長遠房屋策略，並於委員會下成立跨部門工作小組，成員包括相關的政策局及政府部門。工作小組已於2012年9月5日召開首次會議，而委員會亦已於10月15日舉行首次會議，預計明年下半年發表第一份報告及諮詢文件。

兩幅港人港地

除了上述短期及長期措施，政府亦於2012年9月6日宣布，在啟德新發展區兩幅地皮試行「港人港地」政策，規定在兩幅地皮建成的住宅單位只可售予香港永久性居民。兩幅地皮將於2013年首季賣地，預計可提供約1,100個住宅單位，對象為香港永久性居民，但只可以個人名義持有，不可以公司名義持有，而且在首次出售後30年內亦禁止轉售予非香港永久性居民。

提高額外印花稅及開徵買家印花稅

政府在2012年10月26日進一步推出兩項特別措施，以打擊住宅物業市場的短期炒賣活動及穩定市場供應。第一項措施是提高額外印花稅稅率，並將轉售限制期由兩年延長至三年，在 (i) 6個月內，(ii) 6個月以上但不超過12個月內，及 (iii) 12個月以上但不超過36個月內轉售住宅物業的印花稅，分別提高至20%、15% 及10%。

第二項措施是開徵買家印花稅。香港永久性居民無須繳付此項印花稅，但其他買家，包括非香港永久性居民、本地及非本地公司，則須在原有印花稅上另付15% 的買家印花稅，而且如在三年內轉售物業，同樣須支付上述的額外印花稅。

收緊按揭措施

為收緊銀行審批按揭的準則以減低信貸風險，香港金融管理局（「金管局」）在2012年9月14日宣布另一輪收緊按揭措施，是自2009年10月以來金管局第五次收緊按揭政策。

若按揭貸款申請人在申請按揭貸款時，已擁有或擔保一個或以上未完全償還按揭的物業，銀行則須採取以下措施：

第一：以「供款與入息比率」為基礎而申請的物業按揭貸款，申請人的「供款與入息比率」上限，由現時的五成下調至四成。但如申請人只有一個物業未完全償還按揭貸款，而新申請按揭貸款的物業是自用物業或樓換樓，則不受新措施影響。

第二：如申請人以「資產水平」為基礎申請新的物業按揭貸款，最高按揭成數上限從現時的四成下調一成至三成。

第三：如按揭貸款申請人的主要收入並非源自香港，適用於申請人的最高按揭成數由現時下調十個百分點，改為下調二十個百分點。

第四：所有新造按揭貸款的年期上限設定為30年。

上述措施於2012年9月14日生效，適用於所有住宅及工商物業的按揭貸款申請，但在2012年9月14日或之前簽訂臨時買賣協議的申請人不受影響。

總結

政府為增加土地供應推出了短期措施，及為打擊住宅市場短期炒賣活動推出了新措施。住宅物業的買家印花稅，目的亦是為本港置業人士增加住宅物業的供應。

長遠而言，政府承諾增加土地供應，致力制定穩定土地供應的政策。政府在公布上述10項措施的記者會上，勾劃出香港未來房屋供應的藍圖，將來的房屋供應將會分為四類，即：出租公屋、居屋、新推出類似「置安心」的資助房屋，以及私人住宅單位。

行政長官梁振英在記者會完結時承諾，政府將會密切監察樓市，並將於需要時推出更多措施。