简介

个人资料私隐专员公署（「私隐公署」）最近发出了新的《使用闭路电视监察指引》及《使用无人机及车厢摄录机指引》（统称「两份指引」）以及相应的资料单张，因应香港即将推行的新措施，包括于2026年前在所有的士安装摄录机，以及发展无人机低空经济，说明相关私隐监管规定。

应注意的是，两份指引并无提出新的法律责任，只是澄清香港法例第486章《个人资料（私隐）条例》（《私隐条例》）的条文，特别是《私隐条例》下的六项保障资料原则，如何应用于现代监控技术及操作情景。不论在任何情况下采用摄录机的机构，均须按照现行法例遵守私隐规定。私隐公署的指引为执法提供了释义框架。

实际情况：近期执法例子

私隐公署在发出上述两份指引之前不久，向一家本地健身中心发出警告，指其安装的闭路电视摄录机位置不当，有可能拍摄到该健身中心的男洗手间。从上述执法行动可见，私隐公署会就摄录机的位置主动监察及执法，并且会干预不符合私隐规定的情况（即使看来属技术问题）。

闭路电视的安装及实施标准

闭路电视的指引强调，资料使用者必须有与其职能或活动直接有关的合法目的支持，才可安装闭路电视。机构应在安装闭路电视前进行评估，客观地衡量三个因素：拟使用闭路电视处理的问题的严重程度；能使用闭路电视有效处理该问题的可能性；及安装闭路电视对私隐的侵害程度。

在有合理预期享有私隐的地方，包括更衣室、洗手间或私人休憩区域，不得安装摄录机。隐藏式闭路电视及针孔式摄录机仅可在迫不得已及有充分理据的情况下使用。

如果没有必要以高解像度拍摄个人容貌已足以达成目的，则应采用低解像度拍摄。同样地，除非有清晰而充分的理据，否则不应开启录音、人脸识别及追踪功能。机构在采用闭路电视系统前最好进行正式的私隐影响评估，以识别私隐风险及制定减低风险的营运及技术措施。

透明度、安全及资料保存

资料使用者必须清楚告知监察对象其受到监察，并且必须在监察范围（尤其是闭路电视摄录机设置在隐蔽位置，或在人们不预期被监视的地方时）张贴明显的告示。告示必须说明资料使用者的身份，提供查询隐私的联络方式，并说明监察的目的。此外，个人资料的保存时间不得超过收集资料的目的所需，而且必须采取所有切实可行的步骤，以确保录影不会被未经授权或意外的查阅、处理、删除、丧失或使用。

除非资料当事人已明确自愿同意或有法定豁免，否则资料的使用必须限于收集资料的原本目的或直接相关目的。应注意的是，未经同意在网上分享影片或将录影或录音用于与原本目的无关的用途，即违反《私隐条例》。《私隐条例》亦将「起底」行为列作刑事罪行，禁止未经资料当事人同意披露该人的个人资料，而意图是造成伤害或罔顾是否会造成伤害。

无人机的飞行规划及资料保护

机构在采用配备摄录机的无人机前，必须规划飞行路线及预先制定摄录准则，包括摄录的内容、地点及时间，以及录影片段的质素及解像度，以免过度收集个人资料。

无人机操作者应在可行情况下，考虑及采用自动模糊或遮蔽容貌的隐私提升技术。无线传输影像时必须把资料加密。资料必须储存在安全的地方并限制查阅。机构应注意无人机一旦遗失或被窃将造成严重的资料安全风险，因此必须采取适当的安全措施，防止影片被未经授权查阅。

无人机操作告示

由于无人机可在高空飞行且范围广阔，要做到高透明度并不容易。私稳公署建议采取以下措施：操作无人机前，在受影响范围附近或透过公开渠道预先宣布操作无人机；在相关地点张贴的告示，应显示连结到收集个人资料声明及／或私隐政策的二维码；以闪灯显示无人机正在运作及进行摄录；在无人机贴上操作者的公司标志或识别资料；及拍摄队伍穿着能识别资料使用者身分的衣服。

的士及载客车辆的车厢摄录机

政府计划规定所有的士于2026年前安装摄录机，以提升的士服务质素。然而，此类摄录装置必须符合《私隐条例》的规定。由于载客车辆的车厢空间有限，而且乘客并非自愿进入，因此对车辆的私隐要求会更高。

机构应考虑限制摄录功能，使车厢摄录机仅在车辆行驶时启动，而且必须妥当储存录影内容，防止资料外泄。车厢摄录机的透明度尤其重要，因此应在车身或车厢内的显眼位置（例如仪表板或头枕背面）张贴告示。

建议的合规措施

现正或计划采用监察系统的机构应采取以下步骤：

1.      在采用摄录机前评估是否有必要；

2.      进行全面的私隐影响评估，以识别及减低风险；

3.      展示清晰而显眼的告示及政策，以确保透明度；

4.      订立最低限度资料实务做法，仅收集必要的资料；

5.      加密资料及制定控制查阅措施，以保障资料安全；

6.      制定文件保存及删除政策；及

7.      为员工提供关于资料的许可用途及监察技术的培训。

总结

私隐公署的指引为采用监察系统的机构提供了清晰的合规指南。近期针对健身中心的执法行动也表明，私隐公署会积极监察系统使用情况，并在违规行为发生时采取行动。现正采用监察系统的机构应全面检讨合规情况，并在有需要的情况下采取纠正措施，以确保符合指引的框架。

 

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